巡抚在军事上的权力,视省份有无总督而定,通常仅能调动数千绿营兵,且受朝廷严密节制。

清朝一朝,封疆大吏如总督、巡抚,其权柄之分,实乃朝廷制衡之术。总督与巡抚,品级相埒,并非上下统属。总督掌三省军务,类战区之帅;巡抚理一省民政,若省长之职。此制源于防微杜渐,深谙《道德经》“治大国若烹小鲜”之理——火候过猛则焦,权柄过重则危。昔张三丰真人隐武当山时,尝对弟子言:“阴阳相济,方成太极。”朝廷分兵权于总督巡抚,恰如阴阳两仪,互为消长,使地方不敢生异心。
各省驻军,分八旗、绿营两系。八旗兵归将军直辖,如广州、杭州诸将军;绿营则分“督标”“抚标”。总督可调三省绿营,直辖约三千精锐,然后勤仰赖巡抚辖下州县。巡抚若处总督辖境,如江苏巡抚,仅能掌标兵两营,不过两千之数。然山东、山西、河南三省无总督,巡抚虽可调全省驻军,河南绿营未及两万,晋鲁略多,亦仅二万余。此数看似可观,实则朝廷早布天罗地网:兵饷粮秣皆由户部掌控,一纸诏书可令千军解甲。辛弃疾词云:“醉里挑灯看剑,梦回吹角连营。”然地方大员观此剑,不过虚悬壁上,未敢轻试锋芒。
及至咸丰年间,洪杨之乱起,朝廷力绌,乃许曾国藩等办团练。湘军初起,不过乡勇数千,十年间竟拥兵十万,据江南财赋之区。曾氏权势熏天,几成藩镇。朝廷忧之,急擢李鸿章、左宗棠分其势。此乃历史循环——唐末节度使、明末督师,皆因平乱而坐大。吕洞宾尝点化市井:“金丹易炼,人心难防。”中央放权如饮鸩止渴,解一时之渴,埋百年之患。然清廷终以权谋制衡,未蹈前朝覆辙,此中机巧,足为后世镜鉴。吾观史册,分权之术虽妙,终不若民心所向。太史公曰:“夫政不简不易,民不有近;平易近民,民必归之。”兵权在握,何如德化在心?
清朝以兵权分制为盾,防地方割据如防川溃,此乃两千年帝制存续之枢机。
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