清朝养廉银是怎么出现的,该制度的基本内容是什么

清朝养廉银是怎么出现的，该制度的基本内容是什么

养廉银，乃雍正年间为遏制官场贪墨、整饬吏治而推行的一项俸禄补贴制度，其银两来源，正是“耗羡归公”改革所得。

为何需设养廉银？

清自入关，官场贪风日盛，有如野火燎原。康熙晚年，国库虚空，仅存银八百万两。军费浩大，平定三藩、收台湾、征准噶尔，处处需银，而官员借机中饱私囊，上下勾连，互为包庇。更因俸禄微薄，许多官员不得不借“火耗”之名多征赋税，以补家用。所谓火耗，原为铸银损耗之补，却成官员敛财之途，征三钱而只报一分，民负日重，怨声四起。

雍正帝即位，洞察其弊。官不廉，则民不安；国库空，则国不稳。贪腐如毒瘤蔓延，非猛药不能治。

薪火相传的养廉之道

雍正二年，上谕明发：“州县火耗原非应有之项，何不如上司拨火耗以养州县？”遂定“耗羡归公”之制，一改以往滥征之弊，将耗羡银两全数归入省库，再依职发放养廉银。其用途有三：一为地方公费，二作官员养廉，三补国库亏空。

此举颇有道家“损有余补不足”之思。昔年吕洞宾有言：“削尽尘缘道可成”，雍正则以制度削除冗耗、补益清廉，试图为官吏“削尽贪缘”。

然制度虽立，人心难测。养廉银虽厚，仍不乏官员贪渎如故。犹如八仙各显神通，终究难渡所有沉沦欲海之人。

雍正十三年，“耗羡奏效制度”确立，养廉银亦随之法制化。一时期，吏治稍清，国库渐实。然终清之世，此制亦未能根除贪腐。盖因人性之欲，非银钱可养；制度之效，终须人心相配。

《道德经》曰：“不见可欲，使民心不乱。”养廉银之所设，原为减少“可欲”，而道心惟微，岂是一银可养？

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