皇帝可以肆意挥霍国库里的钱财吗皇帝要用钱时该从哪里拿

皇帝虽富有四海，却并非能随心所欲挥霍国库——皇室用度自有其“私房钱”，与国库泾渭分明，这是两千年帝制财政史中一条若隐若现的金线。

看古装剧常有个经典场面：皇上大喜，金口一开，“赏！黄金万两，绸缎千匹，良田百顷！”仿佛国库是皇上家开的银铺，银子随便搬。老百姓也常以为：“普天之下莫非王土，国库的钱还不就是皇帝自己的？”——其实大错特错。

早在两千多年前的秦朝，皇帝个人的“零花钱”和国家的“公款”就已经分家了。秦始皇一扫六国，化家为国，设立朝廷机构时就留了个心眼：政府和皇室，各管各的账。

一、秦汉立规矩：皇帝的“私房钱”和国家的“公款”早就分家了

汉承秦制，进一步把这两本账算得明明白白。“三公九卿”之中，大司农（早年叫治粟内史）管的是国家财政，主要收的是田租赋税，用来发军饷、修水利、养官员；而少府则负责皇家私人收支，靠的是山川园池的税收和口赋，专供皇帝一家子吃喝穿戴、赏赐游乐。

这两条线，一开始划得清清楚楚。皇帝不能随便动用国库白银充私用，政府也不能动不动就找皇家“借钱”。规矩是好的——但皇帝毕竟是皇帝，钱袋子一紧，难免就要动一动“统筹调配”的念头。

汉武帝，就是头一个在这方面“玩出花样”的典型。他老人家雄心勃勃，一心要北击匈奴、开疆拓土。仗是打得痛快，可打久了，国库渐渐空虚。他先把自己的少府私钱贴进去，发现还不够，就把主意打到了盐铁商人头上。

谁知这帮商人“不识相”，居然回嘴说：“税咱可没少交！”（当时盐铁税归少府管）汉武帝哪吃这一套？他转手就把盐铁经营权收归国有，交给大司农，搞起了“盐铁官营”。这一招，既充实了国库，也没坏他自己少府的收益——可谓左右手倒腾，精明得很。

二、宋明清三代：皇帝的“小金库”与国家危局

这套“双轨制”一路沿袭到唐宋。大唐国力强，皇帝手头宽裕，矛盾不明显。到了宋朝，情况开始变味。

宋太祖赵匡胤有远见，设立“封桩库”，每年财政结余尽纳其中，以备军需与灾荒——这本来是国家的储备金。可后代皇帝不这么想，“富二代”一琢磨：“这银子闲着也是闲着，不如转我账上！”于是，“封桩库”渐渐变质成了皇帝私人荷包。

朝廷官员也不傻。打仗名义上是为了江山社稷，可说到底还是你皇帝家的江山。你一毛不拔，说得过去？所以一旦军费吃紧，大臣们就纷纷上书：“官家，您私库是不是该出点血？”

宋真宗被逼得没办法，只好警告户部：“别再打我内藏库的主意！”（切诫三司，毋得复有假贷）甚至还吓唬管库太监：“谁敢把我的存款数透露出去——斩！”（犯者处斩）俨然一副“私房钱保卫战”的架势。

不过宋朝也不是没有好榜样。宋仁宗性情宽厚，多次主动拿出内帑以补国用，《宋史》对此多有记载。可到了艺术家皇帝宋徽宗手上，不管是国库还是内库，都被他挥霍一空，最终断送了大宋半壁江山。

明朝皇帝一看宋朝这么被文官“薅羊毛”，就学“聪明”了：他们反过来，拼命从国库掏钱进内库！户部管国库，皇帝握内库。明代出了不少“搞钱高手”，比如嘉靖皇帝一次就从太仓银强划2400万两，美其名曰“支援内廷”，实则是赤裸裸的掠夺。

更离谱的是，皇帝还亲自下场“搞副业”：正德皇帝朱厚照，放着朝政不管，却在后宫开集市、当掌柜，赚了钱全塞自己囊中；甚至还跑到宫外开“皇店”、放高利贷，与民争利、惹得天怒人怨。而万历皇帝朱翊钧，史载他喜欢躲在深宫“数钱玩”，可一到边关告急、军费短缺，他却一毛不拔：“不准打朕内帑的主意！”

如此只进不出，财政系统逐渐崩溃。正如杜牧《阿房宫赋》所言：“奈何取之尽锱铢，用之如泥沙？”朝廷无钱赈灾发饷，民变四起，最终闯王破京，明朝覆灭。

到了清朝，皇帝终于学“乖”了。开国之初就把内库交归户部统管，每年定额拨十万两作为皇室用度，另设内务府专人管理，严格与国库隔离。乾隆皇帝下江南排场极大，花费浩繁，但也不好意思直接向户部伸手，于是就发明了“议罪银”——让官员交钱抵罪，变相充实内帑。虽手段不正，但也看得出：清朝皇室在表面上，仍守着“内外有别”那条线。

纵观中国帝制时代的财政史，你会发现：再高的皇权，也要在“钱”上守规矩。皇帝不是不想挥霍，而是制度的笼子、祖宗的法度，乃至天下人的眼睛，都逼着他不敢明目张胆地掏空国库。一旦越界，便是社稷动荡、山河崩裂之始。

正如《大学》所言：“财聚则民散，财散则民聚。”——皇帝的小金库，从来不只是家事，更是国事。

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