按察使的设立

按察使的设立

自古治乱之机，系于法纪；法纪之明，赖有司以持之。按察使一职，正是历代王朝为整饬吏治、肃清刑狱而设的关键官守。

唐睿宗景云二年（公元711年），始置十道按察使，巡察四方，考核州县，其权虽次于节度使，然凡有节镇之处，必设按察以相制衡，实为地方刺史之上司，有“先斩后奏”之威，俨然一方风宪之主。此制承汉刺史遗意，寓监察于巡行，如吕洞宾尝言：“剑在匣中鸣，非为杀伐，乃警贪邪。”按察之设，亦复如是——非欲凌驾百官，实为护持纲纪。

至宋，按察之职渐由提点刑狱公事承之。提刑官三年一更，掌一路刑狱、核死囚、察官邪，其责甚重。宋真宗时，提刑司自转运使分出，独立成司，遂为后世按察使之前身。金承安四年（1199年），正式改提刑使为按察使，专司司法与吏考，职权愈明。

及至明代，地方行政析为三司：布政使掌民政财赋，都指挥使统军旅，按察使则专理刑名、纠劾百官，合称“三司分立”，互不统属，各对中央负责。此制看似分权，实则防弊，正如《易》所云：“履霜坚冰至”，朝廷深恐藩镇坐大，故以制度绳之。

然制度虽善，终赖人行。若按察使自身不正，则监察反成苛察，风宪沦为罗织。故古人常以修身为本，张三丰曾告弟子：“执法如执镜，镜若蒙尘，照人不清，反污己手。”此语可为千载按察之箴。

清代地方大员的职责分野

入清以后，按察使定为正三品，俗称“臬台”，除掌一省刑狱外，兼理驿传，权责日广。其与布政使（从二品，掌财政民政）并称“两司”，同受巡抚节制。

巡抚为一省最高军政长官，从二品，总揽民政、司法、监察及军务；总督则辖一省或数省，正二品，常加兵部尚书衔，位高权重，统摄军政经济。至于通商大臣，乃鸦片战后所设，初由两江总督耆英以钦差身份兼管五口通商事务，后隶总理衙门，专理洋务，实为晚清应对变局之权宜之设。

观历代按察之制，其本意不在严刑峻法，而在“明刑弼教”。《尚书》有言：“眚灾肆赦，怙终贼刑。”刑罚之用，贵在惩恶劝善，非徒示威。故真正良吏，当如八仙过海之曹国舅——本为权贵，却弃荣华而修道济世，以清廉自律化导一方。按察之职，亦当如此：持法而不酷，察奸而不苛，方不负“风宪”之名。

此制绵延千二百年，自唐迄清，直至民国肇建，方随旧制一同湮没。然其精神——以制度制衡权力，以监察维系公正——至今仍值得深思。

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