历史上最豪华的市长,北宋的开封府尹有多难当

历史上最豪华的“市长”？北宋开封府尹堪称史上最难当的京官——短短167年，竟有183人次轮番上任，平均任期不足一年，却几乎囊括了大宋半数名臣与三位未来皇帝。

一品要职，储君跳板

说起开封府，百姓最先想到的，自然是那位铁面无私的包青天。可鲜有人知，包拯任权知开封府尹（即代理市长）仅一年零三个月，在北宋167年的历史长河中，不过是惊鸿一瞥。据《开封府题名记碑》及《宋会要》所载，自太祖建隆元年（960年）至钦宗靖康二年（1127年），共有183人次执掌此职，其中不乏寇准、范仲淹、欧阳修、司马光、苏轼、宗泽等一代名臣，更有宋太宗赵光义、宋真宗赵恒、宋钦宗赵桓三位皇子在登基前曾任此职——此位非但不是寻常地方官，实为储君试炼之地，亦是通往权力中枢的黄金跳板。

其官阶之高，远超一般府尹。按宋代制度，开封府尹位在尚书之下、侍郎之上，常授从一品或二品衔；若由皇子担任，则直接加一品。《宋会要·职官志》明载：“垂拱殿受朝，先宰臣，次枢密使，次三司，次开封府……”可见其位列朝廷议事序列第四，地位显赫。正因如此，此职早已超越行政职能，成为政治信号与皇权布局的风向标。

十个月一换，谁来治城？

183人次，167年，平均每位府尹任期仅11个月；若依《开封府题名记碑》所录146年计算，平均任期更不足十个月。有人如范纯礼，三度出任，累计不过一年；有人上任数日即遭调离。这般“走马灯”式轮替，若在今日，必致政令紊乱、民生凋敝。然北宋开封却未因此大乱，反成“八荒争凑，万国咸通”之国际都会，张择端《清明上河图》所绘市井繁华，正是明证。

何以如此？盖因开封府体制自有其妙。府尹虽为一把手，日常政务多由判官、推官及六曹属吏分理，形成“主官挂名、僚佐实干”的运作模式。 包拯之所以青史留名，正因其不循常例，亲断讼狱、整顿吏治，拒搞“花架子政绩”。而多数府尹，尤其皇子身份者，重在“体察民情、维稳京畿”，不敢轻举妄动——毕竟天子脚下，稍有逾矩，便是“找死”。恰如苏轼所叹：“处高位者，如履薄冰；居京尹者，如坐针毡。”

回望赤壁烽烟，东坡曾借古抒怀：“寄蜉蝣于天地，渺沧海之一粟。”（《赤壁赋》）开封府尹之位，看似尊荣无比，实则如蜉蝣朝生暮死，瞬息更迭。然正是这频繁轮替中的制度韧性，与名臣辈出的担当精神，方使汴京在风雨飘摇中仍能维持“琪树明霞五凤楼，夷门自古帝王州”（李庾《东都赋》）的盛世气象。

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