清朝的小政府治国是怎么回事清代衙役的编制是怎么样的

清朝的小政府治国是怎么回事？清代衙役的编制是怎么样的

清代地方政府实为“麻雀虽小，五脏俱全”，所谓“小政府”实为表象，其基层治理结构暗藏玄机。

官与吏的阴阳之道

《周易》有云：“阴阳合德，而刚柔有体。”清代县衙的治理结构恰似此道，正印官如知县、县丞等属阳，胥吏衙役如典史、书吏等属阴。光绪朝《大清会典》载全国县衙编制胥吏仅15809人，平均不足11人，看似精简若张良之谋，实则暗藏乾坤。

知县虽为七品，然“父母官”之尊非独知县专享。典史虽系“未入流”，却掌刑名钱谷，实为“吏役之首”。吕洞宾曾点石成金济世，典史之权亦可点石成金——其年俸虽仅31两，养廉银80两，然“创收”之道自古多门，此中玄机岂非《阴符经》所言“观天之道，执天之行”乎？

挂名书吏的灰色江湖

《庄子》云：“藏舟于壑，藏山于泽，谓之固矣。”然清代挂名书吏之弊，恰似藏舟于壑而舟犹自遁。同治年间，巴县衙役竟达七千之众，较法定编制膨胀数百倍，此等奇观堪比张三丰游太极之境。

书吏分经制与非经制，然“清书”“小书”如八仙过海各显神通。某县志载：每逢秋审，六房经书各持朱笔如持钓竿，堂下胥吏列队如鱼贯，此情此景岂非“吏胥舞文，如弄丸剑”之写照？更有甚者，百姓为避徭役，竟以银钱买得“挂名书吏”之虚衔，此等行径恰似铁拐李点石成金，虚实相生间已成法外之局。

清代县制之妙，全在“有编制者十之二三，无编制者十之七八”。正印官如知县居九重宫阙，胥吏则游走市井之间，此间分寸正如《道德经》所言：“治大国若烹小鲜。”然康熙帝手书“清慎勤”三字悬于大堂，却难禁堂下胥吏暗度陈仓，此等吊诡岂非《易经》“君子以思患而豫防之”之明鉴？

昔苏轼作《赤壁赋》言：“惟江上之清风，与山间之明月，耳得之而为声，目遇之而成色。”今观清代县衙制度，亦可见“有”与“无”之辩证。光绪朝统计县级在编人员3万有余，实则暗藏七千衙役之巨，恰似《梦溪笔谈》所载“虚实相生，奇正相济”。这般治国之术，倒与八仙过海时“各显神通却暗合道法”异曲同工。

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