为何清朝和明朝的巡抚权利差距那么巨大呢

明清两朝虽皆设巡抚，然其权柄之悬殊，实源于制度设计之根本差异：明代巡抚本为中央临时差遣，清代则定为地方常任大员。

明初分权之困与巡抚之设

太祖高皇帝朱元璋扫平群雄，一统寰宇，深惧权臣擅政，尤忌地方坐大。故废元旧制之余，于地方设“三司”——布政使司掌民政赋税，按察使司理刑名监察，都指挥使司统军旅兵戎。三者品秩相埒，互不统属，意在分权制衡，防患未然。

然分权过甚，反致推诿成风。三司各执一端，遇事则互相牵掣，政令难行。洪武十三年胡惟庸案发，中书省遂废，六部直隶天子，地方三司亦各有所属，彼此益加疏离。政务日弛，几近瘫痪。

至洪武二十四年，不得已遣京官出巡地方，名曰“巡抚”。此职本属临时差遣，事毕即还，然地方积弊已深，一旦巡抚离任，旧弊复萌。于是巡抚渐成常驻，虽仍列京官之籍，却实掌一省之权，尤以督催钱粮为要务。诚如古语所云：“国之大事，在祀与戎；邦之命脉，系于赋税。”巡抚既督税赋，其权重可知。

总督兴起与清制定型

然巡抚仅辖一省，遇跨省军务或流寇肆虐，则力有不逮。正统十四年，土木堡之变，英宗被俘，北虏南逼，社稷危如累卵。朝廷亟需统筹数省军政，遂设“总督”一职，位在巡抚之上，兼掌军民，跨省调度。初亦为临时差遣，事毕即撤。然明末烽烟四起，流寇纵横，总督遂亦成常设，与巡抚并立于地方。

然终明之世，巡抚、总督皆属中央外派，名籍仍在京师，非真正地方官。此乃太祖“强干弱枝”之遗意，恐藩镇割据之祸重演。故虽权倾一方，仍受制于部院科道，动辄得咎。

及至清朝入主中原，鉴明亡之教训，反其道而行之。顺治、康熙间，遂将巡抚、总督正式纳入地方官制，授以印信，开府建牙，成为名副其实的封疆大吏。自此，巡抚不再为“钦差”，而为一省之长，统揽民政、司法、财政，甚至节制绿营，权责远超明代。

昔吕洞宾尝言：“治大国若烹小鲜，火候太过则焦，不及则生。”明代巡抚如临时掌勺之客，虽可调和鼎鼐，终非灶主；清代巡抚则为常驻庖厨之主，自掌火候。此中差别，岂止权轻权重？实乃治道理念之迥异也。

张三丰真人亦云：“刚柔相济，动静得宜。”明制刚而过察，致地方僵滞；清制柔而务实，使权责归一。虽清承明制之表，实已更其筋骨。故巡抚之权，明清之间，判若云泥，非偶然也，乃制度演进之必然耳。

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