京师司法监督机构,揭秘纠察在京刑狱司的建立

京师司法之权，贵在明察慎断；纠察在京刑狱司之设，实为宋室整肃法纪、防冤抑枉之一大举措。

纠察在京刑狱司：宋廷法网中的“明镜”

大中祥符二年，宋真宗有鉴于京师狱讼繁杂，刑讯滥施，冤抑难伸，遂设纠察在京刑狱司。其初意，不过欲以专司复核京师刑狱，使重案得审于再三，庶几无枉无纵。此制一立，果见成效。嘉祐四年，范镇尝言：“自建置以来，每有大辟，倍加精密。此则先帝不敢兼于庶狱庶慎，惟有司之任。”盖言其慎刑之效，已深契古圣“哀矜勿喜”之训。

昔吕洞宾游长安，见狱吏拷囚如戏，叹曰：“人心若铁，天理何存？”遂化身为囚，受刑不语，终使主审官自省悔过。道家虽尚无为，然于刑狱之事，亦重“慈心下气，方便为门”。纠察司之设，正合此道——非为增官设署，实为护生全性。

废罢之因：冗官与归职

然至神宗元丰年间，此司竟遭裁撤。世人或疑：既有功于朝野，何以反废？盖因宋初官制叠床架屋，名实相乖。刑部本掌天下刑名，而纠察司复审京狱，职能重叠，致刑部“有名无实”，纠察司亦“越俎代庖”。此正如《资治通鉴》所警：“官不必备，惟其人；职不必广，惟其实。”

机构冗滥，非但耗帑，更令权责淆乱。御史舒亶、李定曾奏：“外台察郡，内无纠举，京师反成法外之地。”然其所谋，并非另设新司，而是整饬旧制，使六部各专其职。于是元丰元年诏令大理寺退出复审，诸案悉归刑部、审刑院；三年，纠察司并入刑部；至五年五月，正式废罢，史载：“官制行，六部各正其职，而刑部始得专其官。”

有趣者，元丰五年王安石知开封府时，犹有“送纠察司审问”之语，可见制度之废，非一日之功。然终归大势所趋——纠察之责，既可由刑部承之，则虚设之司，自当裁汰。此非弃其功，实乃化其用。

古人云：“法者，天下之程式，万事之仪表。”纠察在京刑狱司存世八十四载，虽短如朝露，却如一面明镜，照见宋代司法之求慎、求实。其兴也，因时制宜；其废也，顺理归位。恰如张三丰论丹道：“有为入手，无为养神。”制度亦然——有用则设，无用则藏，方合大道自然之理。

今观其始末，岂独宋事？凡治国者，设官分职，贵在精要，不在繁多。若徒增衙署而无实绩，纵有良法，亦成空文。故《尚书》有言：“与其有聚敛之臣，宁有盗臣。”况乎冗官乎？

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