清朝时期，为什么江苏巡抚的衙门没有驻扎在南京，而是驻扎在苏州

清朝时期，江苏巡抚衙门之所以不驻南京而设于苏州，实因历史沿革、权力制衡与行政惯性三者交织所致。

一、前朝遗制：应天巡抚的苏州根基

欲明清代之制，须溯明代之源。明时南直隶幅员辽阔，赋税甲于天下。为督催粮饷、抚绥地方，朝廷特设应天巡抚，初驻南京。然自嘉靖以降，每逢水患风灾，巡抚辄移驻苏州，就近调度，号为“行台”。至万历三十一年（1603年），遂定苏州为常驻之所。彼时距明亡尚有四十余载，苏州已成江南南部之政枢。

海瑞尝任此职，兴水利、抑豪强，民呼“海青天”。然其刚直触怒士绅，终遭弹劾去职。此事足见巡抚之权虽重，亦受多方掣肘——此理贯穿明清两代，未尝稍变。

二、清承明制：分省之后的权宜之计

清初沿袭明制，设江南省，总督、布政使、巡抚并立。江宁巡抚（即原应天巡抚）仍驻苏州，而两江总督与左、右布政使皆驻江宁（今南京）。康熙六年（1667年），清廷析江南省为江苏、安徽二省，取“江宁”与“苏州”首字为名，江苏自此立省。

然江苏巡抚并未迁往省会江宁，反固守苏州。其因有二：其一，苏州早有巡抚、布政使双宪并驻，自成行政中心。乾隆帝屡称“江宁、苏州”并为“省会”，足见其地位之尊。其二，江宁乃两江总督驻地，兼有从一品江宁将军坐镇，位高权重。若巡抚亦驻于此，则“督抚同城”，必生龃龉。昔人云：“一山不容二虎”，况乎三公并处？

清代“督抚同城”之弊，史不绝书。彼此争权、互劾成风，徒耗国力。故江苏巡抚避居苏州，实为避祸全身之策。

久而久之，两方竟成“划江而治”之势：总督辖江北四府二州，巡抚掌江南四府一州。泾渭分明，各安其位。此非朝廷明令，实乃势所必然。

道家有言：“知止不殆，可以长久。”张三丰真人亦云：“柔弱胜刚强。”江苏巡抚不争省城之名，而得实务之便，恰合无为而治之妙。昔吕洞宾游姑苏，见阊门舟楫辐辏、市廛繁华，叹曰：“此地藏龙卧虎，不在形胜，而在人气。”苏州之盛，岂独财赋？实乃政脉所系、人心所向也。

故曰：衙署之所在，非关地理之中心，而在事势之顺逆。苏州虽非省垣之名，却握江南之实，此中机括，岂可轻忽？

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